xx市园林管理局：
报来《关于申请浔南城市森林公园建设工程立项的报告》(九园字[]84号)及相关材料收悉。根据xx市人民政府市长办公会议纪要(16)精神。经研究，同意浔南城市森林公园建设项目立项。具体批复如下：
一、项目单位：xx市园林管理局。
二、项目建设地址：北至德化东路以南，东至德化支路以西，南至昌九高速，西至站前路延伸线。
三、建设规模及主要建设内容：项目规划面积约155亩，建设环山步行及自行车绿道，湖汊驳岸处理及景观打造，新建景观园路、亭、廊、公共服务设施、广场、健身场地，营造植物景观、景观节点，观景平台等，打造成浔南片区综合性休憩型森林公园。
四、项目投资及资金来源：估算项目总投资4000万元(含征地拆迁费用)，资金来源为市财政投资。
五、请办理招标事项核准手续并委托有资质的单位编制初步设计报我委审批。
此复。
xx市发展和改革委员会
x年10月17日
xx市园林管理局：
报来《关于申请浔南城市森林公园建设工程立项的报告》(九园字[]84号)及相关材料收悉。根据xx市人民政府市长办公会议纪要(16)精神。经研究，同意浔南城市森林公园建设项目立项。具体批复如下：
一、项目单位：xx市园林管理局。
二、项目建设地址：北至德化东路以南，东至德化支路以西，南至昌九高速，西至站前路延伸线。
三、建设规模及主要建设内容：项目规划面积约155亩，建设环山步行及自行车绿道，湖汊驳岸处理及景观打造，新建景观园路、亭、廊、公共服务设施、广场、健身场地，营造植物景观、景观节点，观景平台等，打造成浔南片区综合性休憩型森林公园。
四、项目投资及资金来源：估算项目总投资4000万元(含征地拆迁费用)，资金来源为市财政投资。
五、请办理招标事项核准手续并委托有资质的单位编制初步设计报我委审批。
此复。
xx市发展和改革委员会
x年10月17日
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如何辨别建设项目立项批复合法性
立项是投资建设项目管理领域的通用词汇，特指建设项目已经获得政府投资计划主管机关的行政许可，是项目前期工作的一部分。要理解立项的概念，应当先行理解建设项目管理的概念。所谓建设项目管理，是指一个具体的建设项目必须根据项目性质、出资、规模先行经过县级以上人民政府计划发展部门的审批、核准或者备案。其中，审批又分为项目审批、可行性研究报告审批和初步设计审批。立项等同于其中的项目建议书审批。
一般来讲，立项是建设项目下一步办理规划许可、土地预审、环评许可等手续的依据。立项如果不合法，整个建设项目的合法性免谈。那么，如何判断立项文件的合法性?本文拟介绍合法性审查的三项重点内容，即批复机关的行政职权、行政程序、事实依据。
一、批复机关的行政职权
建设项目审批制适用于申请使用政府投资建设资金(各级财政预算内基本建设投资和用于基本建设的其他财政性资金)的项目，具体包括如下类目：
其一，科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业项目;
其二，城市建设、环境保护和口岸基础设施建设项目;
其三，交通、水利等基础设施建设项目;
其四，产业发展必须的基础设施建设项目;
其五，各级行政、政法等政权建设项目;
其六，与中央预算内基本建设投资或国债投资配套的项目;
其七，党委、政府确定的其他重大项目。
根据现行规定，国务院负责立项审批的项目为：
(一)使用中央预算内投资、中央专项建设基金、中央统还国外贷款5亿元及以上项目;
(二)使用中央预算内投资、中央专项建设基金、统借自还国外贷款的总投资50亿元及以上项目。
其他政府投资项目按管理权限实行分级审批，由项目投资主体的同级投资主管部门负责审批。
因此，审查批复主体的行政职权是否恰当，应当根据项目性质、项目资金来源、资金规模、投资主体等几个方面进行判断。
二、立项批复的行政程序
立项审批的行政程序可概括为逐级上报，即项目单位首先向发展改革部门提交项目建议书，并逐级上报至审批目录中规定的有权对该项目进行审批的那一级发展改革部门进行审查，提出同意进行项目可行性研究的批准意见。
三、立项批复的事实依据
发改部门审查是否准予立项时，一般重点审查项目建设的必要性、建设规模、投资匡算，以及是否符合相关的发展建设规划、产业政策、经济安全等。
目前阶段，申请立项应提交的材料包括：
(一)项目申报单位报批函或请示;
(二)由具备甲级工程咨询资质的中介机构编制的，符合国家规定内容与深度要求的项目建议书;
(三)规划部门的规划意见;
(四)对需要新征建设用地的，需要与用地单位的征地协议;对与其他单位联建的，需要提供联建协议，以及国土部门对该项目用地的征求意见复函;
(五)国家和各地地方性法律规范中规定应当提交的其他文件。
此外，工业生产性项目实行许可证管理的，应提供生产许可证;新设立学校的教育项目需提供教育行政主管部门的批复文件;医疗机构项目需提供卫生行政主管部门的批复文件;水利项目需取得水利行政主管部门审查意见。
如果建设单位申报材料不全，而发改委部门仍然做出立项批复，无疑，该批复行为将因为事实依据不足而不具有合法性。
最后，值得注意的是，立项批复中核定的建设内容、规模、标准、概算总投资和其他控制性指标，项目建设单位必须严格遵守。尤其是项目概算总投资一经批准，一般不作调整。在项目实施过程中，如遇自然灾害等不可抗力，水文、地质、勘察等发生重大变化，重大政策调整或设备材料价格波动较大等特殊情况，导致设计方案重大修改，造成概算总投资变化较大的，应事前申请调整概算。对未经批准擅自进行重大设计变更(如调整建设内容、超规模、超标准)等而导致超概算的，投资主管部门不予受理调整概算申请。
xx县城市建设投资有限责任公司：
你司《关于要求县xx大桥拓宽改造工程项目立项的函》(将城投〔20xx〕10号)文收悉。为加快城市道路规划建设，满足城市发展的需求，经研究，同意你司该改建项目立项。该项目全长293.08米，为6孔净跨43米，7肋6波双曲拱桥，每跨两边各跨腹孔，第一孔腹拱为三铰拱。采用加强拱圈、加强侧墙及腹拱。用预应力砼悬臂板加宽桥面，将桥面宽度增加到16米(其中左、右人行道为2米)，拱圈宽度为9.92米。同时减轻栏杆重量，增强桥梁的稳定性。项目总投资900万元。项目资金来源：由企业自筹。项目建设期：150天。
希接文后，抓紧做好前期工作，以便项目按计划组织实施。
特此批复。
市委党校：
所报《关于中共xx市委党校申请改扩建工程立项的函》(津党校函〔〕12号)收悉。根据市人民政府第55次常务会议纪要，批复如下：
一、市委党校现有设施存在规模不足、功能简陋、学区分散问题，部分建筑结构老化、存在安全隐患，不能适应教学研究需要。为使市委党校更好发挥全市党员干部、公务员教育培训主渠道和理论学习研究宣传主阵地作用，同意中共xx市委党校改扩建项目立项。
二、改扩建位置位于南开区育梁道4号，市委党校东校区院内，占地面积8万平方米。
三、改扩建内容包括：拆除东校区现有建筑2万平方米，包括科研行政楼、食堂、7号楼、8号楼和9号楼;保留建筑约3.4万平方米，包括求知会堂、图书馆、2号楼、4号楼、5号楼、6号楼和育良园。改造1.61万平方米，主要包括求知会堂、2号楼、4号楼和5号楼;新建5.3万平方米，主要包括教学楼、学员宿舍楼、食堂、科研行政楼、地下停车场及附属设施。
四、项目总投资4.5亿元，其中新建部分投资4.14亿元，改造部分投资3600万元。资金来源为通过你校西校区土地置换解决约2.4亿元，剩余部分由我委安排市财政预算内投资解决。
接文后，请据此抓紧开展各项前期准备工作，并委托有资质的部门编制项目可行性研究报告报我委审批。
xx县城镇建设投资开发有限责任公司：
你单位报来“关于通盛路道路工程立项的请示”(城投报【】49号)及相关材料收悉，经研究，现将有关事项批复如下：
一、为完善城市道路网络系统，加快县城扩容提质，促进县域经济的持续健康发展，根据xx县城区整体规划要求和县四大家会议纪要(委[]2号)文件精神，同意xx县通盛路道路工程立项。
二、项目选址：该项目建设地点为xx县通盛路。
三、建设规模及主要内容：通盛路长750米，宽65米，总面积约50000平方米，绿化面积约15000平方米，路灯安装约60盏。
四、投资估算及资金来源：该项目总投资约4600万元，资金来源为公司自筹。
五、建设期限：该项目建设工期为180天，开工日期为次日。
六、请接此批复后，抓紧做好相关项目前期工作，尽快落实建设资金，促成项目早日建成投产。
七、此批复有效期为两年，自发文之日起计算。
此复。
xx县发展和改革局
x年10月13日
x自治区文物局：
你局《关于报送的请示》(新文物保发[]87号)收悉。经研究，我局批复如下：
一、同意数字化项目立项。
二、在编制项目时，应注意以下方面：
(一)该项目性质为数字化记录工作。
(二)项目主要内容为对谷西区九个洞窟进行数码扫描，获取洞窟壁画的高清数字化图像资料，采用多光谱摄影技术对其中两到三个洞窟进行拍摄，获取可见光下无法获得的题记和图像信息，建立壁画数据库。
(三)进一步明确所拍摄洞窟窟号，应尽可能选取不同时代和形制的四到五个洞窟作为壁画高清数字化图像获取第一期工作对象，为后续工作积累技术经验。第一期工作经专家评估后，结合专家意见和第一期项目中形成的各项技术规范，另行编制后续工作方案。应充分考虑壁画数据采集的精密性、复杂性以及巨大工作量，合理拟定。
(四)多光谱摄影属实验性工作，应注重研究总结设备参数和拍摄适宜条件，为今后工作奠定技术基础。
(五)建议新疆龟兹研究院与项目技术实施单位签订明确的成果归属协议，加强知识产权保护。
(六)展示与传播工程项目应注重前期顶层设计，展示传播平台建设应与数字化工作、遗产监测预警系统建设等明确工作界限，做好框架搭接和数据接口，确保各项工作互通互补，避免重复建设。
三、请你局根据上述意见组织相关专业单位编制数字化项目的详细工作方案，由你局初审同意后，报我局审批。
四、如需申请国家重点文物保护专项补助资金，请在项目方案批复后，按照预算编制的相关规范要求，编制项目方案预算按程序报批。
五、请你局指导、督促有关单位，参照相关规划要求，尽快拟定龟兹壁画的整体信息采集计划，为面临销蚀风险的龟兹艺术留下珍贵的历史记录，进一步加强其研究、保护和管理工作。
此复。
国家文物局
x年06月17日
四川旅游资源开发有限公司：
你公司《关于生态旅游综合开发项目立项的请示》收悉。根据原达县旅游局《关于的批复》(达旅函〔〕10号)及达老促会函〔〕5号等相关文件精神，为加快我区新农村建设，统筹城乡发展，改善农村经济，经我局研究，原则同意立项，并就有关事宜批复如下：
一、 项目名称
生态旅游综合开发
二、 建设地点
xx市xx区江陵镇
三、 主要建设内容及规模
项目计划占地3100亩，建筑面积50000平方米。拟建两个产业园区，一个养老基地。其主要建设内容及规模如下：
(一)旅游产业园区
1、新建旅游景点：四川省爱国主义教育展览馆2200平方米、瀑布、长寿走廊2100米、三江公园1500亩等。
2、新建川渝美食博览园9500平方米，乡村旅游度假酒店5800平方米。
(二)沟域经济产业园区
新建万亩绿色种植园、万亩生态养殖园、四季采摘园等。
(三)养老基地
新建8000张床位的各档次养老居所、商业配套、周边配套等。
(四)基础设施综合配套建设
1、改建景区道路8.8公里、污水排放和处理设施，新建自来水厂一座。
2、旅游推广营销服务等。
四、投资估算及资金来源
本项目估算总投资120xx0万元。资金来源为企业自筹40000万元，项目配套、引资投入80000万元。
五、建设期限
x年11月—x年11月，3年。
望接文后，抓紧办理项目前期准备工作，待论证、选址、测设、资金筹措等工作完善后，报经基本建设投资主管部门备案(或核准)后，方可开工建设。
注：此复有效期为一年。
xx市xx区发展和改革局
x年10月30日
重庆两江新区开发投资集团有限公司：
来文《关于唐复路工程项目立项的请示》(两江龙投〔20xx〕84号)及相关材料收悉。为加快园区基础设施建设，完善路网结构，经研究，同意该工程立项，并就有关事宜批复如下：
一、项目名称：唐复路工程。
二、项目业主：重庆两江新区龙兴工业园建设投资有限公司。
三、建设地址：项目北起六横线，南抵一横线渝北交界处。
四、建设规模及内容：道路全长约13.4公里，路幅宽度54米，城市主干道I级，设计车速60km/h。建设内容包括道路、桥梁、隧道工程、绿化、照明、交通标志标线、监控及给雨污水综合管网等配套工程。
五、项目估算总投资：126000万元。
六、资金来源：两江集团提供。
七、建设工期：24个月。
八、招标核准。招标范围：勘察、设计、监理、施工、设备及重要材料的采购。招标形式：公开招标。组织形式：委托有相应资质的招标代理机构招标。
九、请据此与有关部门衔接，落实建设资金，并按基本建设程序完善相关建设手续。
此复
二〇一一年一月十七日
x新区开发投资集团有限公司：
来文《关于路工程项目立项的请示》(龙投〔x0〕84号)及相关材料收悉。为加快园区基础设施建设，完善路网结构，经研究，同意该工程立项，并就有关事宜批复如下：
一、项目名称：路工程。
二、项目业主：x新区龙兴工业园建设投资有限公司。
三、建设地址：项目北起六横线，抵一横线渝北交界处。
四、建设规模及内容：道路全长约13.4公里，路幅宽度54米，城市主干道I级，设计车速60km/h。建设内容包括道路、桥梁、隧道工程、绿化、照明、交通标志标线、监控及给雨污水综合管网等配套工程。
五、项目估算总投资：126000万元。
六、资金来源：xx集团提供。
七、建设工期：24个月。
八、招标核准。招标范围：勘察、设计、监理、施工、设备及重要材料的采购。招标形式：公开招标。组织形式：委托有相应资质的招标代理机构招标。
九、请据此与有关部门衔接，落实建设资金，并按基本建设程序完善相关建设手续。
此复
x年一月十七日
xx省发展改革委：
报来《关于上报至x高速公路三堡至水口段改扩建工程项目申请报告的请示》(粤发改交通〔〕403号)及有关补充材料收悉。经研究，现就该项目核准事项批复如下：
一、为缓解xx高速公路繁忙路段拥堵状况，加强珠江三角洲地区与粤西地区交通联系，促进沿线地区经济社会协调发展，同意实施xx省三堡至水口公路改扩建工程。
二、路线起自xx市xx镇三堡，接已改建的至x高速公路谢边至三堡段，经共和、司前，止于xx市址山镇(水口立交前)，接已建成的至x高速公路开平至阳江段，全长约33公里。改扩建共和、司前2处互通式立交，新建平连1处互通式立交(部分工程)。同步建设必要的交通工程和沿线设施。
三、基本利用既有公路改扩建为双向八车道高速公路，设计速度维持120公里/小时，其中，共和互通式立交至平连互通式立交段约5公里，路基拓宽至49.5米;其余路段共约28公里，路基拓宽至42米。新建桥涵设计汽车荷载等级采用公路-Ⅰ级。其他技术指标应符合交通运输部颁发的《公路工程技术标准》(JTG B01-)中的有关规定。
四、项目估算总投资约为35.13亿元(静态投资约为32.89亿元)，其中项目资本金为12.3亿元，约占总投资的35%，由xx省佛开高速公路有限公司出资;其余22.83亿元资金利用国内银行贷款解决。
本项目由xx省佛开高速公路有限公司负责投资、建设、经营和养护管理。经营期内，收取车辆通行费作为投资回报。经营期满后，将本项目全部设施无偿移交你省地方交通管理部门。
你省有关部门要严格执行《公路法》、《收费公路管理条例》及其他相关法律法规规定，从严核定项目收费年限、收费标准。
五、请你委会同有关部门督促项目法人按照建设环境友好型、资源节约型公路的要求，通过加大新技术、新工艺、新材料、新理念的推广应用，优化设计，加强施工、运营期间的组织管理，把节能减排等工作落实到位。
六、在后续阶段要进一步做好以下工作：
(一)加强工程地质、水文地质勘察，做好现有高速公路技术状况调查和桥涵构造物的检测与评估，充分吸收国内外高速公路尤其是与本项目相接路段的改扩建工程经验，做好新老路基、路面、桥涵构造物的衔接，优化拼宽设计方案。
(二)结合交通流量流向特征，进一步优化互通式立交改扩建方案，并做好与相关公路的衔接和工程界面的划分。
(三)做好施工期交通组织和保通方案，提前安排相关公路的维护改建等工程。
七、请项目法人严格执行有关招标投标的规定，项目的勘察、设计、建筑安装工程、监理、重要设备和材料采购等全部实行公开招标，招标组织形式为自行招标。
八、核准项目的相关文件分别是交通运输部《关于至x高速公路三堡至水口段改扩建工程核准的意见》(交规划函〔〕509号)、国土资源部《关于至x高速公路三堡至水口段改扩建工程建设用地预审意见的复函》(国土资预审字〔〕280号)、xx省环境保护厅《关于至x高速公路三堡至水口段改扩建工程环境影响报告书的批复》(粤环审〔〕128号)、xx省住房和城乡建设厅《建设项目选址意见书》(选字第440000x00401号)、我委办公厅《固定资产投资项目节能登记备案表》(发改办环资备〔〕230号)。
九、如需对本项目核准文件所规定的有关内容进行调整，请及时以书面形式向我委报告，并按照有关规定办理。
十、请项目法人根据本核准文件，办理土地使用、资源利用、安全生产等相关手续。
十一、本核准文件有效期为2年，自发布之日起计算。在核准文件有效期内未开工建设项目，应在核准文件有效期届满30日前向我委申请延期。项目在核准文件有效期内未开工建设也未申请延期的，或虽提出延期申请但未获批准的，本核准文件自动失效。
发展改革委
x年8月30日