各乡、镇政府，团风经济开发区管委会、大崎山自然保护区管委会，县政府各部门：
根据《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发〔20xx〕66号)、《政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》(鄂政发〔20xx〕69号)精神，为建设临港经济示范区，不断改善城乡环境卫生面貌和提高人民健康水平，结合我县实际，就进一步加强新时期爱国卫生工作提出以下实施意见：
一、指导思想
深入贯彻落实党的xx大和xx届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和“临港经济示范区”建设的战略目标，坚持政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导，为经济社会协调发展提供有力保障。
二、工作目标
(一)总体目标。通过广泛开展爱国卫生运动和“健康团风”全民行动，全县城乡环境卫生条件进一步改善，影响健康的主要环境危害因素得到有效治理;人民群众文明卫生素质显著提升，健康管理深入推进，健康生活方式广泛普及;有利于健康的社会环境和政策环境进一步完善，重点传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题预防干预取得明显成效，城乡居民健康水平明显提高。
(二)具体指标(到20xx年底)。
1.城乡环境卫生明显改善。
——实现美丽乡村建设规划全县全覆盖;
——农村集中式供水人口提高到90%以上;
——县城区生活垃圾无害化处理率达到100%、乡镇达到85%;
——县城区生活污水处理率达到70%、乡镇达到40%、行政村达到10%;
——行政村生活垃圾治理率提高到90%;污水治理率提高到20%;
——全县农村卫生厕所普及率力争达到90%以上。
2.居民文明卫生素质全面提高。
——全县居民健康素养水平达到20%以上;
——全县经常参加体育锻炼的人数达到45%;居民体质达标率稳定在90%左右;
——创建无烟环境。全县室内公共场所、室内工作场所实现全面禁烟。
3.社会卫生综合治理有序推进。
——大力开展卫生创建活动。20xx年，创成湖北省卫生县城;争取到20xx年，团风县创建成为国家卫生县城;
——巩固健康促进县创建成果，继续开展健康促进创建活动。到20xx年，辖区内所有机关(企事业)单位、社区(村)、学校、医院均达到健康促进标准;
——“四害”密度控制在国家规定标准内。
4.重大疾病得到有效控制。
——儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上;
——糖尿病、高血压、重性精神疾病规范管理率达60%以上;
——全县传染病疫情继续保持稳中有降。
三、主要任务
(一)深入开展城乡环境卫生整洁行动。
1.实施“城乡清洁工程”。爱卫部门要编制城市环境卫生专项规划、城乡生活垃圾统筹治理规划并认真组织实施;鼓励各地打破行政区划、引入市场机制、采用多种筹资模式开展农村生活垃圾治理工作。充分发挥已建成处理设施的作用，防止重复投资、建设，造成土地、财务和物力浪费。通过限制企业过度包装、实施净菜进城、引导居民使用菜篮子布袋子、超市和农贸市场等商业网点“限塑”、改善燃料结构、在服务性行业限制使用一次性生活用品等举措，促进城乡生活垃圾源头减量。根据收运条件，采取集中和分散相结合的方式，使用经济有效技术，对垃圾进行无害化、减量化、资源化、实时化处理。交通便利的乡镇，应按“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的一体化方式处理农村生活垃圾。交通不便、运距较远的村庄，可通过堆肥气化等方式科学处理生活垃圾。逐步实现“一覆盖、两提高、建立三个体系”(即行政村保洁全覆盖;提高农村生活垃圾分类水平和无害化处理水平;建立收运处理技术支撑体系、城乡统筹管理体系、资金筹措与分担体系)的治理目标。(责任单位：县住建局、县城管执法局、县农办、县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县交通运输局、县农业局、各乡镇政府)
2.加强生活污水治理。积极推行PPP(“公共私营合作制”)模式，开展城乡生活污水统筹治理，不断提高对生活污水进行处理的行政村比例。坚持因地制宜，加强分类指导，完善农村污水收集处理设施。集中连片且位于辖区内污水处理厂服务范围的村庄，应建设和完善污水收集系统，将污水纳入到污水处理厂集中处理;不在辖区污水处理厂服务范围内的村庄，应联村或单村建设污水处理设施。散居及没有条件建设污水处理站(点)的村庄，可建设户用污水处理设施。要重点解决好农村畜牧养殖场(点)的污水处理问题，养殖业污水应单独收集，处理达标后排放。(责任单位：县住建局、县环保局、县农业局、各乡镇政府)
3.推进农村清洁生产。大力推广农业清洁生产技术和无公害农业生产技术，推进农药、化肥减量使用，推广生物有机肥和生物、物理防治病虫草害技术，控制农村面源污染。加强农业资源循环再利用，培育生态循环农业，提高农产品质量。引导养殖业适度规模化发展，支持规模化养殖场畜禽粪污综合治理与利用，因地制宜发展规模化沼气和户用沼气。认真贯彻执行《县政府办公室关于印发团风县农作物秸秆露天禁烧和综合利用实施方案的通知》(团政办发〔20xx〕27号)文件精神，推广秸秆综合利用，禁止秸秆焚烧，积极推进秸秆肥料化，饲料化、基料化、能源化和原料化;到20xx年，力争秸秆资源化利用率达到95%以上。逐步建立农村病残畜禽无害化收集和处理系统，加快无害化处理场所建设。合理处置农药包装物、农膜等废弃物，加快废弃物回收设施建设。大力推动生态建设，到20xx年，努力创建成湖北省生态文明示范县。(责任单位：县发改局、县农业局、县环保局、县住建局、各乡镇政府)
4.实施水网净化工程。加强水土保持工作，加大村庄河道沟塘整治疏浚力度。加快河网生态化改造，加强自然湿地保护，提高水系自净能力。推进河道沟塘疏浚机制建设，实现农村河道沟塘疏浚整治和管理养护常态化、制度化。不断推进县域内中、小河流综合整治和水系连通试点工作。(责任单位：县水利局、县林业局、县住建局、县环保局、各乡镇政府)
5.加强城乡农副产品交易市场标准化建设。加强城乡农副产品交易市场标准化建设与经营管理。强化“菜篮子”县长负责制，将农副产品交易市场标准化规划建设落实情况纳入考核机制。加大政府投入，强化政策扶持，将城乡新建居民小区的标准化农贸市场作为公益性配套设施纳入城乡建设规划。加快农贸市场标准经改造进程，逐步推行“禽类集中屠宰、白条禽上市”制度。团风城区力争于20xx年底以前，中心镇力争于20xx年底以前禁止活禽交易。边远山区的农副产品交易市场不能禁止活禽交易的，必须做到活禽交易区独立设置、隔离宰杀，禽粪无害化处理。(责任单位：县商务局、县农业局、县畜牧局、县城乡规划局、县房管局、县工商局、县药监局、各乡镇政府)
6.切实保障饮用水安全。继续加强农村饮水安全工程建设和现有工程提质增效，统筹解决农村居民的饮水需求。依托县城、集镇自来水厂，延伸供水管线，进一步提高农村集中式供水人口比例和供水保证率。加强地方病病区饮水安全工程建设，优先解决农村学校的饮水安全问题，到20xx年，实现全县学校全部采用集中式供水。(责任单位：县水利局、县住建局、县教育局、各乡镇政府)
7.深入推进农村改厕工作。坚持“因地制宜、集中连片”的原则，以粪便无害化处理为目标，加快农村改厕进程。从20xx年起，各乡镇每年要安排不少于200户的农村改厕任务。要发挥财政资金的引导作用，合理整合涉农项目资源，农村改厕任务纳入“一建三改、新农村建设、村庄环境综合整治”等项目，同步施工、同步使用。中小学校、乡镇卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、乡镇政府机关等公共场所和旅游景点、铁路公路沿线必须建设或改建无害化卫生公厕。加强改厕后续服务和管理，教育和引导农民使用卫生厕所，建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。(责任单位：县卫计局、县住建局、县教育局、县旅游局、县财政局、各乡镇政府)
8.人人动手清洁家园。坚持开展爱国卫生月活动，推动解决社会关注、群众关心的突出卫生问题。各机关、学校、企事业单位应建立健全日常保洁和周末环境卫生大扫除制度，在做好日常保洁的基础上。村(居)民委员会应将清洁卫生纳入村(居)规民约的内容，鼓励群众自觉维护环境整洁。(责任单位：县卫计局、县文明办、县直机关工委、各乡镇政府)
(二)以提高居民健康素养为目标，大力开展健康教育和健康促进工作。
1.健全完善健康促进工作体系。以县卫计局为主导，县疾病预防控制中心为龙头，县直医疗机构和乡镇卫生院为支撑，机关、学校、企事业单位为基础的健康促进与健康教育工作体系。县卫计局要加强与相关部门的协同配合，将健康素养水平作为评价深化医改和卫计工作成效的关键指标之一，实行目标责任管理。(责任单位：县卫计局、县直机关工委、县教育局、县经信局、县人社局、各乡镇政府)
2.切实加强健康管理工作。要以提升居民健康水平为目标，以重大疾病患者和重点人群为重点，以签约式服务、全程管理为手段，以医保基金总额预付、费用前置为保证，以适宜技术为支撑，积极构建健康管理工作体系，引导医疗机构开展健康体检、评估、咨询和健康危险因素干预，发展心理健康服务和健康生活方式管理服务，推进健康管理服务快速发展。(责任单位：县卫计局、县人社局、各乡镇政府)
3.创新健康促进方式和载体。以县为单位建立1支以上健康管理专家队伍，举办健康巡讲等活动，充分利用电视台、移动客户端、互联网等媒体开展健康知识宣传，定期组织发布科学防病知识。继续实施和开展全民健康生活方式行动、健康中国行、卫生日主题宣传活动、健康科普等健康教育与健康促进重点工作，打造一批健康促进品牌活动。继续编印《健康素养66条》和制作实用性健康宣传品，发放到每个家庭。继续推进健康知识巡讲和健康知识“五进”活动。制作发放健康教育传播材料，创新健康知识传播途径和方式，发挥微信、微博终端平台等新媒体在健康传播方面的优势作用。各机关、企事业单位要开展健康促进“五个一工程”，即明确一名专兼职人员负责健康促进的日常工作，设置一块固定的健康教育宣传栏或展板并定期更新内容，每年至少开展一次集体健身活动，每年邀请专家对干部职工开展一次健康教育讲座，至少每两年组织一次职工体检。加强对利用健康讲座进行产品推销活动的监测，及时纠正虚假错误信息，坚决取缔虚假药品、保健品广告。(责任单位：县卫计局、县直机关工委、县文体局、县总工会县科协、县广电局、团县委、县妇联、各乡镇政府)
4.开展“健康细胞”工程建设。在全县全面启动“健康细胞工程”。推进健康管理进社区、进学校、进企业、进机关、进医院，提高社会参与程度。在创建省级健康促进县的基础上，进一步推进卫生服务模式从疾病管理向健康管理转变。(责任单位：县卫计局、县直机关工委、县城管执法局、县妇联、县食药监局、县教育局、县商务局、县经信局、县农业局、县住建局、开发区管委会、各乡镇政府)。
(三)大力推进全民健康行动。
1.加强体育设施建设。结合城镇发展统筹规划布局体育设施，重点建设全民健身活动中心、社区多功能运动场、农民体育健身工程、健身(健康)步道、健康体育公园等一批便民利民的中小型体育健康设施。全县人均体育设施面积达到1.7平方米。(责任单位：县文体局、县城乡规划局、县住建局、县城管执法局、县卫计局、各乡镇政府)
2.健全全民健身组织。城区社区(城中村)、乡镇居委会建有1个以上体育健康站(点)，全县70%以上的行政村建有体育健身站(点)。广泛开展全民健身志愿服务，社会体育指导员人数达到总人数的2.5‰以上。动员社会体育指导员、体育教师、体育科研人员开展全民健身志愿服务每年不少于2次。(责任单位：县委宣传部、县文体局、县教育局、团县委、各乡镇政府)
3.广泛开展全民健身活动。开展竞技性强、普及面广的体育运动项目，组织群众喜闻乐见、简便易行的健身活动，支持发展健步走、自行车等休闲体育活动。加强职工体育，推动机关、企事业单位落实工间操制度，定期开展体育活动和竞赛。加强青少年体育工作，学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。(责任单位：县文体局、县广电局、县直机关工委、县总工会、县教育局、开发区管委会、各乡镇政府)
(四)加大无烟环境创建力度。
1.依法推进公共场所禁烟控烟工作。认真贯彻实施《团风县公共场所控烟管理暂行办法》关于公共场所禁止吸烟的规定，加大监督执法力度，确保公共场所禁止吸烟的各项措施得到落实。(责任单位：县政府各部门、开发区管委会、各乡镇政府)
2.进一步加大领导干部和党政机关带头禁烟力度。各地、各部门要按照《省委办公厅政府办公厅关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》(鄂办文〔20xx〕6号)和团风县文明办、团风县爱卫办出台的《关于在全县开展无烟机关创建活动的通知》(团爱卫办〔20xx〕15号)要求，号召各级领导干部模范遵守公共场所禁烟规定，以实际行动作出表率。县爱卫办、文明办要将禁烟工作纳入文明单位评选条件之一。(责任单位：县文明办、县卫计局、各乡镇政府)
3.开展无烟环境创建活动。全面推进无烟机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位等重点场所无烟环境创建工作，努力建设无烟环境。全县各级医疗卫生机构、学校要达到并保持无烟单位的标准;到20xx年，全县各级党政机关、企事业单位均要达到无烟的标准。(责任单位：县政府各部门、开发区管委会、各乡镇政府)
(五)社会卫生综合治理有序推进。
1.编制健康县城发展规划。要根据我县发展实际，编制健康县城发展规划，将健康政策相关内容纳入城区规划、市政建设、道路交通、社会保障等各项公共政策并保障落实。(责任单位：县发改局、县卫计局、县住建局、县城乡规划局、县财政局、县交通运输局、县城管执法局、县人社局、团风镇政府)
2.大力开展卫生城镇创建。深入开展国家和省级卫生乡镇(县城)创建活动。要实事求是，分类指导，坚持标准，统筹规划，循序渐进，全面推进卫生县城、乡镇、机关、村(社区)创建工作，切实改善城乡生产生活环境。争取到20xx年，我县创建成国家卫生县城，省级卫生乡镇占比达到80%。(责任单位：县爱卫会成员单位、各乡镇政府)
(六)不断夯实爱国卫生基础工作。
1.创新工作方法，广泛发动群众。通过转变政府职能和购买服务等方式，鼓励和吸引社会力量参与环境整治、改水改厕、病媒生物防制、健康教育与健康促进等工作。改进爱国卫生活动形式和内容，动员单位、社会组织和个人通过捐赠、创办服务机构、提供志愿服务、参加义务劳动等方式，参与爱国卫生公益活动。探索推广居民健康自我管理、签约式服务等有效形式，发挥群众组织在自我教育、自我管理、自我服务等方面的积极作用，为广大群众开展自我健康管理搭建平台、提供便利。(责任单位：县爱卫会成员单位、各乡镇政府)
2.推进疾病预防控制工作。充分发挥县爱卫会的组织协调作用，推动爱卫会成员单位和和乡、镇政府共同落实传染源管理、危害因素控制、防病知识普及、社会心理支持等综合防控措施，调动各方力量，从源头上预防控制疾病的发生与传播，推动重大疾病的联防联控、群防群控。大力开展城区“除四害”工作，实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略，防止病媒生物传播疾病的发生流行。(责任单位：县爱卫会成员单位、各乡镇政府)
3.不断强化技术支撑。进一步加强疾病预防控制机构建设，确保基本建设、设备装备和人员编制达到标准要求。到20xx年，县疾病预防控制部门要具备水质常规指标的检测能力。建立健全病媒生物监测网络，定期开展监测调查。完善病媒生物预防控制药物、器械的管理规范，严禁使用违禁药物，减少环境污染。推进病媒生物预防控制服务市场化发展，规范服务行为。(责任单位：县卫计局、县水利局、县环保局、县住建局、县工商局、县农业局、县公安局、各乡镇政府)
四、保障机制
(一)加强组织领导。爱国卫生工作是政府履行公共服务职能的重要内容。各级政府要切实加强对爱国卫生工作的领导和支持，将爱国卫生工作纳入我县经济社会发展规划，相关部门要制定爱国卫生中长期规划和，确定年度工作目标和工作重点。(责任单位：县发改局、县卫计局)
(二)健全运行机制。县爱国卫生运动委员会和各乡镇政府要建立健全协调机制，明确有关部门职责，每年召开工作会议，研究重大问题，部署工作任务。要保持爱卫会办事机构的独立性，确保事有人干、责有人负。各成员单位要履职尽责、加强联动，按照职责分工落实年度工作计划和重点工作任务，形成整体合力。(责任单位：县爱卫会各成员单位、各乡镇政府)
(三)加大保障力度。县乡两级政府要按照《政府办公厅关于印发“健康湖北”全民行动计划(20xx—20xx年)的通知》(鄂政办发〔20xx〕11号)、《政府关于加强创建卫生城镇工作的意见》(鄂政发〔20xx〕17号)和《县政府办公室关于印发团风县“健康湖北”全民行动计划(20xx—20xx年)的通知》(团政办发〔20xx〕73号)有关规定，继续安排“健康湖北”全民行动工作经费和卫生创建奖励经费，用于健康促进支持性环境建设和成功创建省级卫生乡镇(县城)地区的奖励。要将创建卫生城镇、“除四害”、农村改水改厕等爱国卫生工作所需专项补助经费和活动经费列入同级财政预算。(责任单位：县财政局、县卫计局、各乡镇政府)
(四)严格督导考核。各级政府要加强对爱国卫生工作的考核，形成良性运行的爱国卫生层级目标责任制管理模式，考核结果作为综合考核评价领导班子和领导干部的重要依据。县爱卫办要加大督导检查，定期通报工作进展情况。畅通监督渠道，主动接受社会和公众监督，认真梳理、整改群众反映的问题，不断提高群众对爱国卫生工作的满意度。县爱卫会成员单位要结合工作目标和任务，做好本系统的考核评估工作。(责任单位：县委组织部、县卫计局、各乡镇政府)
各村、社区，相关职能部门：
为切实做好20xx年春节期间的爱国卫生工作，进一步改善城乡环境卫生面貌，提高环境卫生整体水平，让全街道人民在一个舒适、洁净、健康的环境里欢度佳节，经研究，决定于2月初在各村、社区组织开展以整治环境为重点的爱国卫生活动。
一、组织一次爱国卫生大整治活动
1、各村、社区要要以迎接春节佳节为契机，充分发动群众开展一次“清洁环境、保障健康”为主要内容的爱国卫生运动。积极组织广大干部群众参加卫生包干责任区的环境卫生整治，重点抓好城郊结合部、背街小巷、以及居民小区的环境卫生，集中清理公共场所、社区庭院、楼道房顶、车棚阳台的卫生死角，清理杂物，清运垃圾，消除病媒生物孳生地，切实加强环境卫生管理。结合“清洁绿化余杭”和“五水共治”、“四边三化”等行动，重点抓好公路边、河边、山边绿化、美化、洁化工作，加强农村环境卫生整治，并落实农村生活垃圾收集、运输、处理的长效管理措施，大力整治白色污染，切实创造一个整洁、舒适、健康的工作、生活环境。
2、联合城管服务中心做好集镇卫生整治工作。各职能部门要积极配合活动，做好道路保洁，确保道路两旁无暴露垃圾，无乱堆乱放，无结泥、结砂、抛洒;加强道路冲洗，每周冲洗一次，每天洒水不少于二次，做到垃圾箱(桶)清洁，四周无垃圾，无场尘。同时会同三产办做好农贸市场及周边卫生督查工作，发现问题要求相关单位及时落实整改。
二、继续做好人感染H7N9禽流感联防联控工作。
要认真做好今冬明春人感染H7N9禽流感疫情防控工作，进一步加大禽流感防控知识宣传力度，让广大居民了解H7N9防治方法，提高卫生意识和自我防护能力。会同三产办、城管等相关部门对农贸市场活禽交易、活禽宰杀开展每周督查和不定时监控，各村、社区发现马路市场活禽交易应及时上报，确保无H7N9禽流感疫情的发生，保障节日安全稳定。
开展一次全面摸底调查。
对照“国卫”创建标准，会同城管服务中心及相关部门
在辖区范围内进行一次全面摸底调查，重点调查区域和内容是：城郊结合部、农贸市场(含马路市场)、建筑工地、河道、社区和主要单位的卫生问题，“十小”行业无证照经营问题，公共场所吸烟问题等，各村、社区要做好配合工作，发现问题及时上报教卫科。同时各村、社区要结合本次无证餐饮整治计划进行安全排查，消除食品安全隐患，保障节日期间食品安全。
四、扎实开展冬季除害防病工作。
各村、社区在落实好环境卫生整治的基础上，要抓住冬季除“四害”的有利时机，发动广大群众开展冬季除害活动，重点做好对垃圾箱、公厕、阴沟、绿化带、地下室(库)、楼道及其它容易孳生蚊蝇场所的清理工作，彻底铲除“四害”孳生场所，为来年病媒生物防制打下良好的工作基础。
联合各部门做好检查督导和整改落实。
联合农业科、妇联等相关部门在春节前和春节后做好环境卫生整治工作的督查和整改落实。
联合城管服务中心做好集镇卫生检查，确保春节期间集镇卫生干净、整洁。
联合三产办做好农贸市场及周边卫生督查，同时做好活禽交易和活禽宰杀监控工作。
4、各村、社区要加强信息交流，及时报送工作动态。