上半年，我局在市委、市政府的坚强领导下，以“把好关、服好务、促发展、惠民生、创一流”为基本思路和总体目标，围绕中心、服务发展、保障民生、保护环境，各项工作全面推进，为全面协调可持续发展作出贡献。
（一）立足重大项目，服务经济发展。建立环保提前介入服务制度和部门联动机制，落实并联审批制度和市上确定的重大项目代办等四项制度，喊响“马上办”，落实“一天办结”，热情服务全市重大项目。1-6月，先后为铝硅产业园区瑞昱光伏材料有限公司新增16800吨/年切割钢线项目、广亚铝业有限公司10万吨/年铝型材项目等多个重大项目服务。市本级审批项目42个，办理行政许可146件，其中特事特办58件。市政务服务中心环保窗口月月获流动红旗。
（二）突出污染防治，推进总量减排。一是积极开展行业污染治理试点。对24家泡菜食品企业和5家造纸企业开展污染深度治理，实现废水达标排放。二是落实排污许可证制度。核发年审许可证280个，对4户危险化学品使用和危险废物处置单位开展环境污染责任保险试点，对6户重点企业开展强制性清洁生产审核试点。三是扎实抓好总量减排，认真开展污染源普查数据动态更新调查工作，掌握主要污染物排放总量和主要污染因子，编制《市“十二五”总量控制规划》，下达年度削减目标任务。
（三）加强生态建设，推进农村环保。按照市委、市政府《关于建设生态市的决定》，扎实推进生态建设，重点加强对青神县创建省级生态县的督促指导，力争年内创建成功。制定《市生态工业园区建设方案》，开展生态工业园区创建。完成6个乡镇创建省级生态乡镇的技术核查，完成3个省级生态乡镇验收。制发了《深入推进年城乡环境综合治理的通知》，扎实开展城乡环境综合整治工作。编制完成思蒙河流域综合治理，对思蒙河流域实行重点整治。
（四）坚持以人为本，抓好民生工程。一是抓好东坡湖污染综合整治。牵头开展东坡湖污染综合整治，提出工作措施，明确目标，落实责任，加强督查，治理工程全面启动，湖水水质有所好转，综合整治取得初步成效。二是抓好省政府挂牌督办和省级限期整治的6户工业企业和4户规模化畜禽养殖污染治理。加强上门服务和指导，确保10月底完成竣工验收。目前，10户企业中1户试运行，7户设备安装，2户土建施工。三是抓好等饮用水水源保护。加大饮用水监管监测力度，推进水库生态功能区保护和建设，编制完成《仁寿县水库库区生态环境保护规划》。
（五）开展“两年”活动，确保环境安全。一是创造性地开展环境监察执法“规范年”和环境监测“质量年”活动。行政性执法监管做到尺度、程序、规范“三统一”，使环境执法标准更加明确、行为更加规范；环境监测进一步强化全过程质量意识，确保环境监测数据和信息的准确可靠。“两个活动年”先后被《中国环境报》长篇报道，并受到市委主要领导批示表扬。二是严厉打击环境违法行为，深入开展环保专项行动，加强涉重和危化企业环境管理，以中高考禁噪为契机，加强对中心城区夜间施工行为的专项整治。1-6月全市累计受理各级领导交办、群众投诉和“网络问政”126件，办结率和回复率均达100%，群众满意率达98%。落实专人协助办理12件人大代表提案和政协委员议案。三是认真开展各类监测，取得数据12万余个，及时向社会发布空气质量日报和水环境质量公告。站三个水质自动站建设如期推进。
上半年，在抓好中心工作、重点工作的同时，全局其他各项工作稳步推进。一是认真编制《市环境保护“十二五”规划》，6月7日，经市政府159次常务会审议通过，6月21日，以眉府发〔×〕22号印发。二是宣传教育和法制工作稳步推进。以创建生态文明为主题，深入开展系列环境宣传活动。加强信息报送，向省厅、市委和市政府报送信息89则，报送调研成果5篇，进一步扩大了环保在全市、全省的影响力。三是党风廉政教育常抓不懈。认真落实党风廉政建设责任制，规范环保部门与企业交往，扎实开展民主评议政风行风工作，没有干部违法违纪受到处理。
（六）取得的成效。环境质量进一步改善。1-6月，岷江干流在入境断面为劣V类水质情况下，出境断面水质综合平均达Ⅲ类水质，河北斗断面平均为Ⅲ类水质，江渡断面平均为Ⅰ类水质，集中式饮用水源优于Ⅲ类；空气质量达Ⅱ级的天数占90%；功能区噪声和区域环境噪声质量级别为“较好”。
20xx年是“机关效能提升年”。根据《湘西自治州机关效能建设和优化经济发展软环境考核评议暂行办法》的通知(州办[20xx]39号)文件的部署要求，我局高度重视，在20xx年工作开展的基础上，进一步加强领导，完善方案，突出重点，强化措施，着力改进服务方式，改善服务态度，提高行政效率，积极为经济发展环境创造良好条件，取得了一定成绩和效果：1-10月，我州医药卫生体制改革工作扎实推进，全州参合农民达216.67万人，平均参合率96.12%，实现了绝大多数农民参加新农合的目标;以健康档案为主要内容的基本公共卫生服务覆盖全州城乡居民，健康档案建档率达60%以上;县级公立医院改革在龙山县试点启动;全州所有政府举办的基层医疗卫生机构实行了药品零差率销售，村卫生室药品零差率销售工作已覆盖全州43%的行政村;省卫生厅向全省人民的“十大卫生惠民措施”在我州得到全面落实，部分工作已经完成;医疗服务质量得到进一步提高，医疗纠纷次数较去年同期下降了23%;全州手足口病疫情得到有效控制，食品安全形势总体平稳;卫生监督执法有序推进，行政处罚立案及时，程序合法，无行政复议、行政诉讼情况发生;扶贫建整、社区文明共建等工作进展顺利;卫生工作在湘西州经济社会发展中发挥了积极作用，树立了良好的社会形象，先后荣获省州“精神文明单位”“创先争优先进集体”“依法行政先进单位”“计划生育先进单位”等荣誉。总结我局在机关效能建设和优化经济发展软环境的工作，具体概括起来是“五抓五促进”：
一、抓队伍作风转变，促进服务意识增强
牢固树立为民人民服务宗旨，强化干部队伍的宗旨意识、服务意识，坚持密切联系群众、服务群众和为民办实事的工作方针，扎实推进宗旨教育、警示教育和作风建设主题活动，着力转变机关干部队伍作风。一是加强宗旨教育和警示教育。进一步建立健全了宗旨教育和警示教育的学习教育机制，坚持把宗旨教育和警示教育纳入局机关工作学习内容。5月30日，组织州直卫生系统各单位共25名副处级以上领导干部参加了彭继云同志的先进事迹巡回报告会，7月20日组织局机关干部观看《一手遮天下的腐 败》和《堂堂外表下的'真相》警示教育光盘，9月19日组织学习卫生部印发的《卫生系统领导干部防止利益冲突若干规定》。二是深入开展“服务基层解难题、优化环境促发展”作风建设主题活动。3月7日，我局印发了《湘西州卫生局20xx年“服务基层解难题、优化环境促发展”作风建设主题活动实施方案》，围绕医药卫生体制改革这一国家重大决策部署，突出“扶贫解困、改善民生”这个工作重点，注重活动效果，着力解决实际问题，扎实推进作风建设主题活动，取得了明显成效。据不完全统计，作风建设主题活动开展以来，州卫生系统各单位共下乡开展活动279次，其中调研69次，义诊46次，培训79次，志愿服务18次，联谊24次，其他交流共建活动53次;共发放各类宣传资料16500余份，开展卫生人才培训17次，培训人数达2266人次;派驻专家107人次，捐赠医疗设备31.1万元，帮助完善67项，帮助开展新项目17项;为扶贫联系村落实扶贫资金90万元，为荣昌坪社区落实共建资金12万元。通过加强教育和开展主题活动，进一步推动了局机关创先争优活动深入开展，机关干部的宗旨意识、服务意识和廉洁从政意识得到进一步增强。
二、抓依法行政工作，促进权力规范运行
深入贯彻落实依法治州战略部署，强化对权力制约和监督，推动权力运行的规范化、法制化，促进依法行政、依法从政。一是整章建制。在20xx年修正完善规范权力运行制度的基础上，依据《20xx年度全州推进依法行政工作指导意见》，制定了《20xx年度州卫生局推进依法行政工作实施意见》，根据省、州文件精神印发了《州直卫生系统深入开展法制宣传教育第六个五年规划(20xx-20__)》的通知，为依法行政工作作出了制度安排。二是强化培训。为进一步提高行政执法人员的法律素质和依法行政能力，组织局主要负责人、分管政策法规工作的领导、政策法规科的全体人员参加了州政府开展的第四轮行政执法人员培训;依托州卫生监督所举办各类卫生业务执法培训班5期，893人参训。6月中旬，组织开展了全州卫生监督技能大比武活动，促进执法队伍素质的提高。三是严把规范性文件出台关。认真开展了规范性文件廉洁性评估工作，对局机关已发布的12份文件，实施了廉洁性评估;开展行政审批专项效能监察，对局机关4个科室执行行政审批事项立项监察，对新农合科开展了重要岗位效能监督。通过提高执法业务素质，加强执法监察，有效保证了卫生执法服务效果，1-10月，受理行政许可65起，其他管理服务事项30起，卫生许可率达到100%，执法文书规范率达100%。
三、抓政务信息公开，促进服务透明管理
以提高卫生行政部门的行政能力和公信度为目标，积极创造条件，深入推进政务公开，使卫生工作朝着规范化、程序化、效率化的方向发展。一是狠抓《湘西卫生信息》网站建设管理。在去年《湘西卫生信息》网站基本建成的基础上，依据《湘西自治州人民政府信息公开指南和目录编制规范》等上级的相关规定和要求，增设了“健康教育”、“网络直报”、“投诉举报”、“互动交流”、“网站链接”等公众服务栏目，深受广大网民欢迎，网页点击率骤增，截止目前，网络点击量已达30万人次。二是继续完善政务信息公开目录。认真贯彻《信息公开条例》和《保密法》以及其他法律法规和有关规定，对公开和拟公开的政务信息进行审查清理，对已失效的信息及时更新，确保信息公开合法、及时，满足政务服务需要。三是加强网上政务服务。按照上级有关规定，规范了执行网上投诉举报、在线咨询、局长信箱等个案的回复承办制度和程序，落实了办理人员，加强网上政务办理，1-10月，共办理网上投诉、咨询26件，较好地方便了群众诉求。
四、抓重点领域治理，促进行业形象提升
强化行业纠风，突出重点领域治理，推动卫生行风建设开展，促进行业风气转变，提升行业社会形象。一是以开展“三好一满意”活动为载体，加强医疗质量和医疗安全管理。按照上级有关要求，制定了湘西自治州医疗质量控制中心设置规划，成立了护理质量控制中心，完善医疗质量控制体系建设;强化各医疗机构工作人员落实和首诊负责、三级医师查房、疑难病例讨论、会诊、术前讨论手术分级管理、死亡病例讨论等核心制度;和县级医疗机构签订了“20xx年抗菌药物专项整治责任状”、上报“20xx年抗菌药物目录”;8月上旬，联合州总工会组织开展了优质护理大比武活动，促进了优质护理规范，目前20家县以上公立医院开展了“优质护理示范工程”活动，10家医疗机构优质服务病房达到60%以上，其中达100%的有7家。二是以集中招标采购为抓手，加强药品、医用耗材、检测检验试剂、器械购销环节的管理。继续实行药品、医用耗材、检测检验试剂、器械网上集中招标采购合同和廉政合同“双合同“制，每季通报采购情况，对招标采购活动实行全程动态监管。今年，州人民医院、州民族中医院、州妇保院均严格实行药品网上集中采购制度。据统计，1-10月，全州公立医院药品集中采购2.8亿元，占医院用药总金额的98%以上，医用耗材8866.69万元，占医院医用耗材90%以上，采购额同比增长75.77%;基层医疗机构基本药物采购4134.6万元。通过集中招标采购，确保了药品医用耗材、检验试剂的质量，较好地解决了价格虚高的问题。三是以群众关心的热点问题为重点，加强对“民生”“涉农”工作的管理。今年4月份以来，全国性手足口病疫情大面积暴发流行，为切实控制我州疫情，最低限度减少影响和损失，我局及时组建防控工作组，积极有效应对，通过全州卫生各级各单位2个多月的共同努力，有效地控制了疫情的蔓延扩散，消除了社会巩慌，确保了人民群众的生命安全。针对新农合资金总量大、线长面广、管理难度大，容易出事等实际，8月下旬，我局组织对35家新农合定点的县及县以上医疗卫生单位和民营医疗机构的资金使用情况检查，对违规行为进行了查处，对存在的报账手续不够规范、不合理检查、不合理用药等问题下文督办，督促整改落实到位，有效促进了新农合资金使用的规范。针对国内食品安全事件频出，食品安全形势不容乐观的实际，我局充分发挥食安办综合协调职能，及时安排部署了食品安全专项治理、节假日食品安全整顿等一系列行动，加强对重点区域、重点环节、重要时段、重点食品的清理整治，确保食品安全形势平稳。四是关于《湖南省规范涉企检查若干规定》贯彻落实问题，按州委州政府州市共建有关要求，行政权限下放到吉首市，州直已没有涉企监管对象。
五、抓建议意见办理，促进工作落实到位
坚持把建议意见作为发现工作问题、改进服务质量、推动工作落实的有效路径，积极开展建议意见办理，促进工作落实到位。一是认真办理人大代表建议和政协委员提案。1-10月，我局共收到建议提案23件，其中建议6件(主办5件，会办1件)，提案17件(主办14件，会办3件)。接到任务后，我局高度重视，及时组织相关科室研究，按办理程序落实办理工作，截止目前，会办件已全部按要求及时将我局的会办意见交给主办单位，主办件办复情况意见征询表满意率达100%。二是积极开展信访投诉办理。根据州政府信访工作有关要求，5月份，我局下发了《关于做好全州卫生系统信访工作的通知》(州卫发[20xx]28号)文件，全面落实信访工作“五制”，积极开展信访投诉办理，妥善处理了卫生工作突出问题，有效化解了一些社会矛盾。1-10月，我局共接各类信访投诉35件，其中网上投诉、咨询26件，均按要求认真给予了回复和办理。特别是3件多年未决的赴省进京纠纷积案，今年得到了妥善处置。三是加强腐 败问题反映追踪。今年以来，第十七办案联组收到和接待群众反映问题3件，其中提醒谈话1件，属非业务范围2件，但为了维护当事人的正当权益，我们通过多方协调，解决了反映人的实际问题，维护了医疗卫生系统的和谐。
虽然我局在机关效能建设和优化经济发展软环境中做了大量的工作，也取得了一定的成绩和效果，但卫生工作线长面广，涉及民生问题的事项较多，还有一些工作做得不足，与上级要求和人民群众的期望有一定的差距，我们将继续努力，在巩固工作成果的基础上，不断完善不足，进一步提高机关效能和优化经济发展软环境，为湘西州经济社会发展作出新的贡献。
现代服务业是经济快速发展时期的朝阳产业，是信息技术与服务产业结合的产物。具体包括两类：一类是直接因信息化及其他科学技术的发展而产生的新兴服务业形态，另一类是通过应用信息技术，从传统服务业改造和衍生而来的服务业形态。服务业的繁荣与发展程度，已成为现代城市经济发达程度的重要标志之一。
一、西安市现代服务业发展现状
XX年，西安市委、市政府从推进全市产业结构调整，促进经济发展方式转变的战略高度出发，提出实施“产业强市”方略，确定了现代服务业的主导产业地位，把现代服务业作为推动西安发展的强力助推器和新的发力点。近年来，我市围绕发展现代服务业，成立了领导协调机构，制定了实施方案，出台优惠政策，建立了每年一千万元的专项资金，推进重点项目建设，涌现出了一大批带动作用明显的现代服务企业，促进了现代服务业持续较快发展，对全市经济又好又快发展提供了强有力的支撑作用。
（一）服务业规模不断扩大，拉动经济增长作用明显
XX年年，全市实现服务业增加值891.42亿元，对gdp增长的贡献率达45%左右，全市生产总值中三次产业结构为4.8：43.9：51.3，产业结构进一步优化。服务业为我市第一产业的加强和第二产业的优化升级提供了有力支撑，促进了国民经济各产业的协调发展。
（二）现代服务业发展势头迅猛
XX年年，全市现代服务业实现增加值337亿元，占gdp的比重为19.4%，同比增长19.1%，高出gdp增长1.3个百分点，对国民经济的贡献率逐年提高。现代服务业的快速发展，有效提高了城市整体发展水平，凸现了其对我市经济又好又快发展的主导作用。
（三）产业内部结构更趋优化
传统服务业比重下降，现代服务业增加值比重有所上升，服务业内部结构趋于优化，现代商贸业、电子商务、会展业、金融服务、信息服务等行业发展较快，占服务业比重有所增加。目前，我市服务业已基本形成了传统与新兴并举，逐步向产业集群方向发展的格局。
（四）投资力度不断加大
一大批与百姓生活息息相关的服务业项目成为投资热点。-XX年年，全市服务业投资年均增长28.0%，XX年年全市服务业投资1032.86亿元，同比增长38.0%，增速略高于同期城镇固定资产投资，所占比重为77.0%。全市现代服务业完成投资504.76亿元，占服务业投资的48.9%。
（五）吸纳就业优势增强
近年来，现代服务业的快速发展以及服务领域的进一步拓宽，使其吸纳劳动力就业的优势得到充分发挥，不仅吸纳了新增就业，还承接了第一、二产业转移的就业需要，成为吸纳就业的第一大产业。XX年年西安市服务业从业人员达到177.80万人，占全部从业人员42.0%。
服务业的快速发展还满足了居民多种多样的物质和精神消费需求，对于促进国民经济健康发展，提高人民生活水平，构建和谐社会发挥了十分重要的作用。
二、现代服务业重点行业发展情况
西安现代服务业的发展，不仅拓展了自身的内涵，增添了亮点，而且通过发展商贸、现代物流、电子商务、会展、金融等现代服务业，进一步提升了城市的综合实力和服务功能，促进了“人文西安、活力西安、和谐西安”的建设。
（一）商贸业规模不断扩大，现代商贸发展迅速
1、社会消费品零售总额再创新高。XX年年，全市实现社会消费品零售总额921.58亿元，同比增长18.7%。高于全国1.9个百分点和全省0.4个百分点，总量占全省的51.2%。我市社消总额连续5年增幅保持在15%以上，总量占全省的一半以上。
2、商业布局更趋合理，购物环境显著改善。根据“时尚购物在中心，休闲消费在二环，增强辐射在三环”的网点布局调控导向，以钟楼为中心的市级商业中心得到进一步建设，区域商业中心建设加快，小寨商圈，解放路商圈功能升级，土门、胡家庙、沙坡、张家堡等区域商业中心加快建设步伐，西安逐步形成一城多心的商业新格局。
截至XX年年底，全市商业网点18.5万个，从业人员107万人。5000平方米以上大型百货商场近30个；大型综合超市48个；餐饮业网点3.63万个；各类交易市场514个；各类宾馆、饭店、招待所1500多家，三以上宾馆56家。
3、连锁经营发展迅猛，业态日趋完善。XX年年全年新增连锁企业门店52个，实现销售额125亿元，同比增长31.57%，占社消总额的14%。国内外知名连锁企业在我市加快布点，沃尔玛、家乐福、麦德隆、百安居、家得宝等国际连锁巨头以及华润万家、人人乐、大连万达、苏宁、国美、锦江之星、老百姓大药房等国内知名连锁企业进驻我市。连锁经营企业也开始从市区向二三线城市及小城镇、农村市场扩展，并不断向多行业、多业态深入发展，充分满足了消费需求的多样化、个性化和专业化要求。目前，我市连锁经营已基本涵盖流通领域的方方面面，初步形成了国有、集体、个体、外资等多种所有制共同参与的多元化发展格局，已成为开拓市场、拉动需求、增加税收、吸纳就业的重要行业。
4、餐饮行业持续繁荣，发展势头强劲。XX年年全市餐饮业销售87.92亿元，增长18.9%。品牌化成为餐饮业发展的主流，外来品牌同西安品牌相互交融，共同发展。连锁快餐、连锁中餐、餐饮超市等经营模式成为餐饮行业发展趋势。特色餐饮集聚区逐步形成，以钟楼为中心的餐饮经营区、北院门清真餐饮街、德福巷咖啡酒吧街、南二环酒楼餐饮街、桃园路、互助路、建设路、建国路、雁翔路、科技路等特色餐饮集聚区（带），成为市民和游客聚餐消费的首选之地。
5、农村新型流通网络初步形成。通过农村新型流通体系培育和建设，改善农村消费环境，促进农村消费升级，农产品流通渠道进一步拓宽，农村消费不安全、不方便、不经济等问题得到改善。
农村各类商贸网点大幅度增加，XX年年共建成标准化农家店525个，“万村千乡”工程覆盖率超过60%。全市各类服务“三农”的农产品交易市场数量达到134个，交易额160多亿元，农产品出口1.71亿美元。
6、便利店、社区商业蓬勃发展。社区商业服务范围不断扩大,已发展到十几个大的系列，包括家政、清洁维修、物业绿化、技能培训、婚庆礼仪、餐饮、保健、摄影、中介代理等多项服务。目前，全市拥有社区商业网点6.4万个，占全市商业网点总数的39%。枫叶新都市、雁塔20所等6个社区被国家商务部评定为社区商业示范社区。
（二）现代物流业健康起步，集聚效应显现
1、货物综合运输能力增强。XX年年，全市交通运输、仓储和邮政业共完成投资58.37亿元，比XX年增长34.1%。交通运输基础设施建设不断加快，为提高货物周转速度打下了坚实的基础。XX年年，全市铁路货运量589.3万吨，货物周转量559576万吨公里；公路货运量14530万吨，货物周转量902894万吨公里。
2、现代物流业健康起步。在《西安现代物流产业发展规划》的引导下，1个综合物流园区、8个物流中心、10个物流配送中心搭建起西安物流业发展框架。以西安国际港务区为龙头的物流园区和物流中心建设加快推进，逐步形成设施先进、功能完善、辐射力强的物流产业集聚区，现代物流业的带动作用日益显现。
3、现代物流配送方式和相关技术日益受到重视和推广。社会化物流配送服务的市场规模不断扩大，仓储设施和现代物流配送设施建设都有了较快发展。连锁企业物流配送中心建设不断加快，配送能力显著增强。
4、第三方物流发展进入快车道。从事货运、仓储经营的企业着手对传统业务进行改造，在提高原有业务技术水平的基础上，增添了信息屏显示、团购配送、售后服务等综合服务，行业物流配送水平显著提高。华东、金郎服装，赛格、赛博电脑、大明宫家居、中联家居、丹尼尔古玩、丰北旧货、朱宏路蔬菜等新型专业批发市场的配送功能发展迅速。部分第三方物流企业建有自己的网站，对现代网络信息技术接受程度逐渐提高，gps、gis等也开始在企业应用。
（三）电子商务发展迅猛
1、信息服务与信息资源开发利用步伐加快，多元化信息服务市场形成。XX年年西安市电信业务收入73.58亿元，同比增长16.3%；全市固定电话用户356.53万户，移动电话用户664.59万户；互联网用户已达119.25万户，其中宽带用户58.62万户，同比增长15.2%。
2、软件产业呈现快速发展态势。XX年年西安软件业产值达到176.60亿元，企业数量超过700家，拥有以英特尔、英飞凌、华为、中兴为核心的30余家大型（跨国）企业的研发中心。软件产业从业人员超过8万人，软件产品登记超过1100个。在网络和信息安全、电力、石油、医疗、医药等行业，西安软件产品在全国市场占有相当的份额。西安作为国家首批服务外包基地城市，服务外包业务在XX年年取得了实质性突破，累计执行金额11346.42万美元，同比增长106.3%。
3、企业内部信息化管理水平逐渐提高。一批现代化、信息化的商业设施正在建设和应用，商场店铺设施、条形码的普及、自动销售管理系统的应用、全市大中型零售企业80%不同程度的采用了计算机管理，70%以上的连锁企业建立了自动销售管理系统，世纪金花、民生、国美等重点流通企业在逐步建立完善对外信息交流平台的基础上，开展电子商务的有益尝试，建立了b2b、b2c的网上商品交易系统，顺应了信息化社会发展潮流，商品交易手段进一步丰富。