20__年元旦、春节即将来临，为落实“菜篮子”市长负责制，统筹做好常态化疫情防控“菜篮子”产品保供，解决当前部分农产品滞销，保障节日期间我市鲜活农产品供应充足、品种丰富和价格平稳，现就做好20__年鲜活农产品储备及供应工作制定方案如下：
一、基本原则
1.政府引导和市场运作相结合。按照政府引导，企业运作方式实施“菜篮子”产品储备，确定品种、数量、时间，储备企业采取动态储备，确保储备数量充足。
2.正常供应和应急调控相结合。建立“平战结合”的机制，储备企业遵循日常市场规律保障正常供应，坚决服从市政府的统一安排，做好滞销农产品收储帮销工作，当市场出现异常状况时，确保储备品种按时按量按指定渠道有序投放。
3.自愿参与和严格监管相结合。储备和供应工作由本市主要农产品生产、流通经营主体承担实施，市农业农村局对储备和供应过程实行全程动态管理。
二、储备品种、计划、补贴标准及储备时间
（一）储备品种、计划及补贴标准
1.蔬菜（包菜、大白菜、白萝卜、莲藕、土豆、冬瓜、菜苔等耐储存蔬菜，不局限于上述品种，优先收储本地滞销蔬菜）
（1）补贴金额：300万元。
（2）储备量：500万公斤。
（3）补贴标准：0.6元/公斤。
2.鲜蛋
（1）补贴金额：60万元。
（2）储备量：60万公斤。
（3）补贴标准：1元/公斤。
3.鲜鱼
（1）补贴金额：100万元。
（2）储备量：100万公斤。
（3）补贴标准：1元/公斤。
（二）储备方式及时间
储备时间从下达储备任务之日起，直至20__年3月31日结束，实行滚动储备的方式。
三、工作程序
（一）方案公示
市农业农村局将20__年冬储春供实施方案在武汉市农业农村局官网上公示。
（二）企业申报
自愿参与的企业对照储备单位申请资格（见附件1），向市农业农村局提交书面申请，并提交申报材料。申报截止日期20__年12月23日。
（三）组织遴选
市农业农村局成立冬储春供企业遴选工作组，对申报企业开展遴选，按照信用优先、能力优先的原则，遴选33家企业（其中蔬菜20家、鲜蛋6家、鲜鱼7家）承担储备任务，并将遴选结果在武汉市农业农村局官网公示3个工作日。
（四）任务下达
公示结束后按照企业储备能力实际下达储备任务量。
（五）任务实施
承担储备任务的企业按照要求开展储备工作，并在储备期间严格按照《冬储蔬菜、鲜鱼、鲜蛋工作完成标准》（见附件2）认真收集整理并编印工作台账。
（六）检查验收
储备期间，市农业农村局将采取实地检查、查阅资料台账等方式对各企业储备任务落实情况进行巡查。冬储春供工作结束后，各承担企业向市农业农村局提交冬储春供落实情况报告（包含工作台账一式三份编印成册）。
（七）资金拨付
市农业农村局对按要求完成储备工作、台账清晰、任务达标的企业按照规定的标准给予补贴。加强资金监管，确保资金按计划运用，取得预期效果。
四、组织领导和责任分工
（一）成立专班
市农业农村局成立元旦春节鲜活农产品储备和供应工作专班，由主要领导任组长，分管市场、种植、畜牧、渔业、质监的领导任责任组长，市场处、种植业处、畜牧兽医处、渔业渔政处、质监处主要负责人为成员。领导小组下设蔬菜、鲜蛋、鲜鱼三个储备供应工作专班，分头开展具体组织、实施和监管工作。
（二）责任分工
1.市农业农村局市场处负责总体协调，指导各工作专班做好组织实施工作，负责蔬菜储备任务的组织实施工作。
2.市农业农村局渔业渔政处、畜牧兽医处负责做好鲜鱼、鲜蛋储备任务的组织实施工作，牵头做好本行业储备情况的巡查、监管和验收。
一、建材市场消防安全现状及存在隐患
（一）建筑结构存在隐患。建材市场经营方式主要是零售兼批发，市场建筑面积大，可燃商品多，商户集中，人流密集，且建筑联体，存在大量火灾隐患。同时，场内商铺是二合一场所，经营仓储并存，存放的大量可燃物品堵塞了疏散通道，一旦发生火灾，人员很难进行迅速疏散，容易造成严重的群死群伤事故。
（二）违规违法行为常见。市场经营户不遵守用火用电制度，私拉乱接电线，临时线路混乱，电气线路老化严重，且电器线路和电闸箱下堆放各种可燃物品，一旦发生电气线路短路或打火极易造成火灾。此外，市场内吸烟屡禁不止，使用液化气、电饭煲做饭和电暖器、炉火取暖等动态违规行为较普遍，极易引发火灾。
（三）防火等级不达标。市场建筑的结构和耐火等级、消防给水等方面与现行规范不一致，使用的材料不符合有关消防安全规定的要求，致使建筑物的耐火极限降低，一旦着火极易形成火烧连营局面且难以控制。
二、规范设置市场消防设施，保障市场安全运营
多数市场在创业发展初期，只注重经济效益，忽视消防安全，从而造成一系列先天的消防安全隐患。随着建材市场的逐步发展，规模扩大，人流增长，效益提升，对市场的消防安全提出了更高的要求。同时，市场举办者，经营者和消费者安全意识的提高，也迫切希望市场的消防安全能够提升。按照“预防为主、防消结合”的消防工作方针，依据有关消防法规与规定，通过规范和改善建材市场消防设施，是提升市场消防安全系数，保障市场安全运营的基础举措。
（一）规范布置室内外消火栓系统。室内外消火栓系统是扑救火灾的重要消防设施之一。其主要作用是控制可燃物、隔绝助燃物、消除着火源。其可以供消防车从市政给水管网或室内外消防给水管网取水实施灭火，也可以直接连接水带、水枪出水灭火。消火栓犹如一个军人，是“养兵千日，用兵一时”的救火取水控制设备，一旦出现火情必须满足消防部门取水灭火要求，如果条件允许市场内应当建设消防水量为480m3储水池及泵房一座，两路供水，以确保消防应急用水。
（二）顶额配置灭火器。灭火器是“把火灾消灭在初期和萌芽状态”的有力工具。在火灾的初期对于火灾的扑救有着极其重要的作用。因灭火器的体积小、质量轻、成本低，且灭火器的配置比较方便，操作管理相对简单，可以快速的使用，能在火灾的初期达到快速灭火的效果，因此在火灾扑救中得到了广泛的应用。正确使用灭火器，提高在火灾扑救中使用效率，对于降低火灾人员和财产损失具有重要的意义。
（三）设置防火分区、防火门和防火卷帘，安装智能型火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统。设置防火分区、防火门和防火卷帘对阻止、防止烟、火的扩散和蔓延，减少损失起着重要作用，起到防火分隔的目的。安装火灾自动报警系统的目的，就是及时发现火灾，第一时间采取灭火、疏散等措施，最大限度地降低因火灾带来的损失。自动喷水灭火系统是建筑消防设施中非常有效的自动消防设施，在应付火灾的诸项措施中是对控火、灭火比较有“特效”的.系统，自动化灭火方式，可以把大量人工从这个危险的行业中解脱出来，并且自动跟踪火势，形成对火势的包围分隔，它充分利用了消防原理中的时间因素，快速反应实施灭火，把火灾消灭在萌芽状态，为其它系统无法比拟。
（四）按照规范要求设置行之有效的应急照明系统和疏散指示标志。应急照明和疏散指示标志是逃生、救灾等的必需设备。建材市场是人员密集场所，一旦发生火灾事故，如果没有相应的应急照明和疏散指示标志，人们往往因为看不清方向，找不到安全出口和疏散通道而发生相互拥挤、碰撞、摔倒和踩踏的事件，极易造成群死群伤事故。应急照明就可以在发生火灾时提供足够的光照度及照明时间，及时有效的疏导现场人员安全迅速的撤离火灾现场，对人员疏散、抢救财产、消防救援工作，都有重要的作用。
三、全面落实各项措施，抓好市场消防长效管理
保障建材市场的消防安全不仅要从健全消防设施设备等防火基础“硬件”上下功夫，消除先天性不足，更重要的是从消防安全的“软件”上加强管理，建立消防队伍，组织日常巡查检查，抓好隐患整改，强化应急演练，充分落实各项具体措施，确保市场消防安全长治久安。
（一）、建立市场消防队，配备专职防火人员，抓好消防管理队伍建设。
1、组建义务消防队伍，定期进行灭火演练。市场要按规定配备专职防火人员，专职防火员坚持24小时轮流值班。组建由市场管理人员和经营户组成的市场义务消防队，严格按照制定的灭火救援和紧急疏散预案进行业务训练，切实熟悉市场的周围环境、道路、水源等情况，并按制定的预案实地演练，随时做好灭火救援的应急准备工作。
2、开展宣传教育，加强人员培训。对市场的防火负责人、消防安全管理人员，每半年进行一次消防安全培训，增强他们的消防法制观念和消防安全意识，掌握消防常识，提高消防业务技能。要利用一切宣传工具，通过多种形式定期或不定期的向市场管理人员、经营户和消费者开展消防法规、安全管理制度、市场火灾危险性、消防设施及灭火器材的使用方法、报火警和扑救初起火灾及自救逃生等知识技能的宣传教育，不断提高防火自觉性和抗御火灾的能力。
3、强化绩效考核，落实消防安全责任。按照市场制定的，实行一级对一级负责，层层落实消防安全的责任制。市场负责人要加强对管理人员的绩效考核，重点突出消防安全管理，实行纵向到底、横向到边的方法对消防管理人员进行考核，并与奖级挂钩。考核内容包括岗位目标责任制落实情况，消防“四个能力”是否具备等。考核方法可以是书面考试、口头问答，也可以是实战操作、消防演习等多种形式。
（二）、认真组织防火检查，积极整改火灾隐患，做好市场消防日常长效管理。
1、“查”。要清醒认识消防安全的重要性，克服思想上的麻痹大意，落实有效措施，强化排查整治，真正做到隐患治理不留死角。建材市场作为消防安全重点单位，每日对用火、用电有无违章，安全出口与疏散通道是否畅通，疏散标志应急照明是否完好，消防设施与器材是否到位及重点部位的人员在岗情况进行防火巡查，并做好巡查纪录。每月至少检查一次安全疏散情况、重点工种人员消防知识的熟悉程度、重点部位的管理情况等方面。
2、“管”。市场管理者必须对存在的火灾隐患，及时组织力量予以整改消除。建材市场内寸地寸金，但会经常出现阻碍、损坏消防设施的违规行为。如有的经营户擅自将安全出口遮挡或者占用通道堆放物品，影响疏散通道的畅通；有的遮挡消火栓、灭火器材等。为此，市场方面要加强对经营户的消防安全知识教育，提高自觉性和主动性，严格落实“门前三包”，有效防止乱堆放、乱搭建、乱停车，使市场管理规范有序，安全出口和疏散通道畅通。对个别屡教不改的经营户要按照市场相关制度和的有关条款扣罚信用保证金和信用分，甚至终止合同清除出市场，绝不姑息迁就。
3、“改”。每季度至少组织一次火灾隐患的大排查大整治，通过实地排查，市场安全管理人员要及时将存在的火灾隐患向消防安全责任人报告，并提出整改意见。消防安全责任人应当确定整改的措施、期限以及负责整改的小组及人员，并落实整改资金。在火灾隐患消除之前，应当落实防范措施及防范责任人，保障消防安全。不能确保消防安全，随时可能引发火灾或者一旦发生火灾将严重危及人身安全的，应当将危险部位立即整改或停用。火灾隐患整改完毕，各小组人员应当将整改情况记录报送消防安全责任人签字确认后存档备查。
（三）、进一步强化应急预案处置能力，确保关键时刻“拉得出、冲得上、打得赢”。
1、制订灭火和应急疏散预案重要性和必要性。建材市场的建筑空间大、堆放的可燃物品多、着火源多，火灾荷载大、蔓延快，人员密度高、流动量又大，火灾危险性很大。无数实例说明，发生火灾后损失大、伤亡大、影响大，市场正常的生产和经营会受到严重影响。因此，结合建材市场实际情况，有针对性地制定灭火应急疏散预案和演练，学会应对和处置突发火灾事故的方法，熟练掌握应急处置的程序和措施，避免火灾来临之时慌乱无序，防止贻误战机和漏管失控，才能最大限度地减少人员伤亡和财产损失、降低火灾危害。
2、科学制订灭火应急疏散预案，建立组织机构、明确分工、各司其职。
（1）领导小组，负责预案的制定和组织指挥；
（2）灭火行动组负责扑救火灾，启用单位内部消防灭火器材，利用干粉灭火器和水进行扑灭，救护被困人员；
（3）通讯联络组负责火灾报警、火场联络、接应消防车等任务；
（4）疏散引导组负责引导火场内人员的安全疏散，并负责抢救被困人员和重要物资；
（5）安全防护组对现场救出的伤员进行现场救护，对伤势严重的及时向“120”急救中心呼救。
3、应急预案与演练应着重把握两个关键点：一是立足于初起火灾的迅速扑救，二是贯彻“救人第一”的原则。每年至少组织进行一次消防安全演练，重点部位应不少于二次，并结合实际不断完善预案。
（四）精心维护市场配置的消防设施，时刻保持“临战状态”。
1、消防设施维保的重要性。消防设施在使用中受环境因素、管理不善人为损坏等影响，存在自然老化和耗用性老化情况，导致设施运行的可靠性受到影响。消防设施能否正常运行，直接关系到火灾发生时能否及时、快速、高效地投入使用并准确进行救援，为人员疏散和防火分隔创造便利条件。因此，为提高市场自身应对火灾的能力，加强对市场消防设施维护保养意义重大。
2、认真做好消防设施维保。养兵千日，用兵一时。建材市场消防设施的维护检查，是长期不辍的事情，要想保证消防设施的完好有效，保证生产经营场所的消防安全，消防设施管理人员就必须以高度负责的态度，在实际工作中，对消防设施进行主动检测维护，始终保持设施处于完好有效的准工作状态。有的市场消防设施比较多，一次检查完有困难，可以采取定期分批、分类定点等多种检查的方式，确保一个周期内检查涵盖全部消防设施设备。
3、组织开展维保教育培训。市场消防设施操作人员如果业务水平较低，不熟悉设备性能、系统操作和消防作业流程，会严重影响系统的正常使用。为此，对从事维护保养的技术人员应按有关规定，加强技术培训，实行持证上岗制度，保证从业人员具备一定的业务水平。此外，有些消防电子产品需要较强的技术支持，生产厂家应为用户提供全面的技术支持，作为用户的建材市场也可以将这部分工作请专业单位进行维保。
4、落实维保专职岗位责任。市场的消防设施日常维护管理必须指定岗位责任人，岗位责任人应每季度对消防设施、器材进行检查、维护、保养一次，发现问题要立即上报消防安全管理人，并做好记录。消防设施、器材丢失、人为损坏的，要及时上报并追究相关人员责任。因消防演习或者火险扑救使用后，要及时向消防安全管理人报告，及时保养补充。
为构建和谐、安全的农贸市场防范管理体系，维护市场的正常运营，确保中心、运营者、消费者及周边住户的财产和人身安全，以及能及时高效合理有序的处置市场“突发性”事件，降低突发时间的危害程度。
一、农贸市场的基本情况
全地区4个农贸市场，2处定期集市，建设时间不等，面积大小不等，用材强度不等，使用年限不等，大部分属于综合性农贸市场。主要经营蔬菜、瓜果、卤味、腊味、肉食、干货、水产、禽类等。2处定期集市主要是买卖鸟类和猫狗宠物交易市场。
二、危险目标及类型
（一）危险目标：各类农贸市场
（二）类型：
1、火灾、爆炸
2、发生拥挤踩踏造成人员伤亡事故
3、其他突发性事件
三、危险特性及对周边的影响
由于市场内商户使用煤、电、气等易燃易爆危险品，加之市场逐步老化，遇有特殊恶劣天气容易发生火灾等突发事件，威胁着市场内职工和市场经营者的人身和财产安全，必须认真加以规范和管理，认真落实安全责任，将事故苗头消灭在萌芽状态。
四、主要处置措施、对策
1、市场突发事件发生时，立即执行预案。
2、及时向上级主管部门报告时间情况，以便取得上级领导的指示，便于争取下一步行动。
3、领导小组立即召开紧急会议，商量处置办法，全体人员必须在领导小组的统一指挥下，各负其责开展工作。
4、立即组织经营者有序的疏散到安全区域，同时立即向上级有关部门和消防队报告实情
5、立即切掉电源，采取灭火措施、抢救财产，尽可能使财产损失降到最低限度。
6、全体市场工作人员和经营者都有义务向安全领导小组报告火灾隐患，迅速查明起火原因，使用正确方法扑灭着火点，拨打119电话求助，平时加强防火知识的学习和灭火训练，会正确使用灭火器材以及正确的逃生方法。
7、每天的值班人员要加强巡查，发现市场危险行为要及时制止，发现火灾要全面保护经营者，及时报告火情。
8、值班人员每天交接班前要认真检查电源开关、灯具及其他电器、电线是否裸露，消除火灾隐患。
9、市场每季度应以宣传栏、安全选产手册等形式，积极对经营者进行防火安全教育。
10、领导小区每月对市场进行一次全面检查，发现问题、必须当月解决，及时落实整改措施。
11、定期检查市场安全防火器材和所需必要的安全防火设备，保障防火设施的有效使用。
12、市场每年必须将防火安全所需设备，制定详细计划，安排一定资金，保障防火设施的有效使用。
五、应急处置组织与职责
成立应急处置工作领导小组：
组长：街道党工委书记
街道办事处主任
副组长：街道武装部部长
韩森寨派出所所长
幸福中路派出所所长
成员：安监办主任
经济科科长
综治办副主任
社会事务科科长
计生办主任
行办主任
环卫所所长
执法中队中队长
工作职责：发生安全事故后，赶赴事故现场进行现场指挥，启动应急处置预案，组织现场抢救。安排市场消防安全工作，对市场消防安全隐患定期检查，及时整改，明确专人负责分工灭火、救护、疏散、通讯等工作。
（二）应急处置小组下设两个应急处置专业组
1、消防灭火组组长:街道武装部部长
成员：消防大队、安监办主任、综治办副主任、经济科科长、社会事务科科长
负责检查市场的消防，用电、用火安全，若发现火情，立即组织市场义务消防队员进行扑火工作。
2、治安安全管理组组长：韩森寨派出所所长、幸福中路派出所所长
成员：计生办主任、执法中队中队长、环卫所所长、行政办主任
若发生突发事件，负责组织全市场经营人员，立即有序的疏散到安全区域，保护经营者的人身安全并及时报告上级。
六、应急培训和演练计划
1、加强对应急救援相关知识的培训，提高应急救援人员处置突发时间的综合能力。
2、为确保本市场义务消防队员能有效完成应急救援消防任务，积累丰富的消防知识、技术和经验，每一年请求消防大队专业技术人员，为市场义务消防队员进行一次消防知识及技能的专业培训
3、加强对市场安全管理人员的安全知识宣传和培训，每半年进行一次，提高全体人员的自我防护和应对突发事故的应变能力。
七、附则
1、本预案由韩森寨街道办事处制定和解释，报区安监局、消防支队等单位备案
2、本预案自印发之日起实施。