近年来，我区货物运输业在区委、区政府的关心支持下，得到了一定的发展，20xx年1-6月，实现税金650万元，货物运输业为我区的财政税收作出了重要贡献，已成为我区税收增收的重要力量，为认真贯彻落实区委、区政府制定的“1234”经济发展战略，提升货物运输业在我区经济结构中的比重，加快货物运输业发展步伐，促进货物运输业健康持续发展。为此，笔者专题对全区货物运输业进行了调研，存在一些不容忽视的问题。
一、基本情况
我区目前共有货物运输纳税人37户，其中自开票纳税人11户，代开票纳税人26户，现有车1009辆，核定载重吨位3913吨、船9艘，核定载重吨位11504吨。自开票纳税人中有6户企业由国税机关征管所得税，代开票纳税人中有4户由国税机关征管所得税。此外，有2户自开票纳税人有联运业务，由承运方开具发票到该单位，再由该单位全额开具发票到委托方，申报营业额时按实进行抵扣。20xx年1-6月全区货物运输纳税人共开具货物运输发票2651份，开票金额13916万元，征收税款650万元，其中：自开票纳税人共开票1432份，开票金额8253万元，征收税款275万元；代开票纳税人共开票1219份，开票金额5663万元，征收税款375万元。
综合以上数据分析同比变化情况：今年上半年开票金额同比减少3928万元，减少比例为22%；征收税款金额同比增加28万元，增长比例为4.5%，税款同比增长而开票金额下降的原因是：20xx年开票占开票的总体比重增加，税款的征收比例在提高。
二、存在的问题
1、货物运输开据发票难，税收流失严重
据调查，货物运输业没有较大的公司，大多数都是私营业主，因此开据运输税票很困难，只能到外联系运输企业和在外面开据运输发票。地税在开据货物运输发票时，按车辆核定载重吨位开据发票，使得运输企业不能按实开据发票，也只得到外面想办法买税票填补差距，影响货物运输企业的发展和税收的流失。
2、企业发展规模滞后，普遍特点“小、散、乱”。
我区物流企业虽然户数不少，但与毗邻县区相比，规模大、运力强、资金雄厚的企业比较少，往往几台车辆就是一个公司，远远不能满足货物运输的要求。20xx年，煤炭货物经营就达到250万吨，而核定载重车辆只有3913吨，差之甚远；而且由于乡镇招商引资政策与区上政策不统一，这30余户企业基本遍及各个乡镇，再加之企业自身实力不雄厚、发展欲望不强，财务人员素质参差不齐，导致成本核算混乱、财务制度不健全、票据管理不规范，发展速度较慢。
3、企业发展受到外部制约
来自企业外部的制约，包括321国道上众多的收费关卡和检查、部份地区实行地方保护政策（如江安二龙口，凡是煤炭车运往交警就重罚，运往二龙口码头的交警就不罚），大纳路周而复始的改造维护施工、油价不断上涨等等原因，加重了企业的成本负担，干扰和制约了企业的正常发展。
4、企业发展受到货源制约
当前国内的煤炭行业是属于卖方市场，古叙和云贵的煤矿主囤积货源，择高价销售时有发生，想上规模的物流企业由于货源单一，主要是*拉煤为主，100%的单向运输，长期处于“吃不饱”，车辆闲置成本增大，而不敢大上快上，制约了我区货物运输的发展。
5、货物运输企业融资难
通过我们调查，周边的县区政府均组织银企联手发展。现在新购置一辆货车平均资金在30万元左右，单凭企业自身组织资金、扩大规模显然压力太大，发展缓慢。
三、几点建议
1、突出重点，大力发展货物运输业。
就长远的发展来看，发展货物运输业应放在当前工作的重中之重，当务之急应该放在重要议事日程上来。具有极好的区位优势，紧挨长江、港口众多、321国道穿境而过，川黔、环渝高速路等新项目开工建设将更加突出这一优势，我们不能等待交通发展起来再搞货物运输业，而是应该前瞻性地发展，积极争取市委、市政府对xx区位优势的重新定位，争取项目资金加快货物运输业的发展，把建设为古叙乃至滇、黔的煤炭、矿产、木材等商品的集散地和中转基地。
2、尽快建立部门协调配合机制。要按照煤炭物流业发展协调领导组的职责，各成员单位要切实为货物运输业的发展服务好，切实解决物流企业的货源问题，车辆放空上古叙、云贵拉煤或者一旦无煤可运、车辆闲置都会极大加重企业成本负担，造成资源和资金的浪费。该机构应当在商贸企业、物流企业之间充当桥梁，及时收集货源信息，再反馈到物流企业，合理地调配和使用车辆资源。
3、规划建立仓储物流业，搞活货物运输业。仓储业是物流业的重要组成部分，可以推动货物运输业的发展，应利用火车站和二条高速路的接口处，高标准规划占地100余亩的仓储物流业，以此解决火车和高速路运输煤炭等货物的存贮，充分发挥港口码头的作用，缓解物流企业的货源问题，拉动xx区第三产业的发展。
4、思想大解放，切实解决货物运输发票问题。国、地税要积极探索周边县区的好做法，要打消顾虑，放开手脚，对货物运输的双方，只要签订了正式的运输合同，对审核无误的，只要不是虚开，不管是运输公司还是货物运输业主，都应开据运输发票，避免税源流失，减少业主到外买税票的资金损失，促进该物流业的发展。
5、尽快解决货物运输融资难问题。政府应尽快安排各大商业银行与具备一定规模的货物运输业座谈，用活政策，简化程序，帮助企业筹措资金；建议成立中小企业贷款公司，由商贸物流企业组成，实行融资，对急需周转资金的，按银行同期利息结算，充分利用民间资金，切实解决资金制约瓶颈。
6、营造货物运输宽松发展软环境。对货物运输的执法部门要实行限时办结制，责任追究制，特别是交警、海事管理部门要对货物运输车船的处罚要灵活，对收取的一些费用尽量少收或不收。如海事部门在收取货船的水务费按3-4元/吨收取，此项费用只有四川在收，其它省市都没有收，增加了货船的负担；经调查，航道局收取港口航标灯的费用达到一盏灯收取8万元，有的码头每年要承担16万元的费用，因此，建议对本区内龙头企业和持有绿卡的企业要给予政策的扶持，创造企业发展的好环境。
7、统一招商引资政策。区政府应当规范各级的招商引资政策，加强对各乡镇执行政策的监管，搭建一个统一的平台，避免各乡镇用更优惠的政策吸引本区内的企业，避免出现企业为了得到更多的优惠而随时变更注册所在地，往乡镇分散的局面出现；各相关职能部门应密切监管，避免随意变动注册地；出台的政策奖励应按时兑现，在企业中赢得信誉。
8、建立激励机制
（1）鼓励外地车辆回迁入户。区政府对入户到我区的新车辆按700元/吨予以补助；对入户到我区，购车在两年内的旧车辆按600元/吨予以补助。对入户到我区的货运船，核定载重量在500-1000吨的，按5000元/艘予以补助；在1000-20xx吨的，按20xx0元/艘予以补贴；20xx吨以上的，按30000元/艘予以补贴；该补助车辆、船舶在3年内不能转户，若运输企业每减少1辆、艘，补助费用在纳税奖励中扣除。
（2）对全区的煤炭运输企业统一纳税总额的20%进行奖励，一季度兑现一次，半年决算一次。要求20xx年新注册的煤炭运输企业在20xx年入库税金达到100万元/户，20xx年达到300万元/户，20xx年达到400万元/户。
9、加大招商力度，整合货物运输业。鼓励我区从事运输的个体、私营业主通过联合、重组等方式组建股份制货物运输业。招商局应组建得力队伍，对九禾公司、泸天化国贸公司的货物运输业哎住目标不放松，重新引到来注册，二个公司的货物运输业上亿元。应加大各乡镇、街道发展物流业的考核力度，建议对发展物流业100吨以上奖励100元。
根据市安委会《关于印发20xx年xx市道路交通等21项重点领域安全生产突出问题专项整治方案的通知》（x安〔20xx〕2号）要求，我局按照年初制定的《20xx年xx市危险货物运输安全专项整治方案》，积极协调各相关部门开展整治工作，现自查如下：
一、整治工作开展情况
（一）积极宣传、广泛发动，夯实整治工作思想基础
组织全市28家危险品运输企业主要负责人召开整治动员会，明确整治要求，提升企业对整治工作的认知度和重视度。加大对源头化工企业的宣传力度，结合全市“减化”联合执法检查，前往化工企业现场告知整治要求，重点做好依法托运危化品的行政指导。
（二）突出重点、从严检查，加大对企业违规行为处罚力度
制定危险货物运输安全监督检查计划，组织集中安全检查危货运输企业、收发货企业5次、70家次，联合执法检查收发货化工企业172家，发现并整改安全隐患66处。对9家企业违法违规行为进行行政处罚，处罚金额总计44万元；下发整改5份，要求企业限期整改；约谈企业9家，对重点企业、重点隐患实施一企一策、一患一策，持续跟进，督促落实安全生产主体责任。邀请第三方机构安全专家对我市危险品运输企业开展第三方安全辅助检查，为安全监管和安全检查方式提供专业性意见。根据企业运输危险货物等级、安全管理工作水平、隐患等级，对危险货物运输企业实施了“红、黄、蓝”三级分级分类管理。
（三）统筹计划、深化协作，联合开展货运站场巡查
我局牵头，联合公安、各区镇共同参与，对富民合作社、物流中心、国际物流中心等物流节点进行安全巡查，重点整治普货夹带危险货物等违法行为。共开展联合巡查7次，出动执法车辆26辆次，执法人员85人次，查处普货车辆非法夹带危险品案件3起，其它案件16起。理清违法运输行为关系网，首次对普货夹带危货违法行为实施“一案四罚”，起到了良好的威慑效果。
（四）协同合作、数据共享，做好全过程监管平台推广
危险货物全过程监管平台一期纵向上成功调用交通运输部、xx省重点营运车辆联控、联网信息，实现对入x危险货物运输车辆的实时查验；横向上与交警专网、“智慧安监”进行数据对接，实现了来x车辆通行证申报、通行证发放情况数据统计。截至目前，平台注册货主企业790家，查验车辆8627辆，企业通过平台在交警大队办理的通行证数量6985份，自动识别并剔除无资质车辆136辆，有效减少了不合规车辆在我市承运危险货物的行为。目前我们正加强收集公安、安监、环保、住建、卫计委、发改委等多个部门平台使用情况和修改意见，进一步完善多部门协同合作机制。平台二期需求和功能设计开发也在调研的基础上不断加快。
（五）严格考核，注重运用，做好危货企业诚信考核
开展20xx半年度危货运输企业诚信经营考核，通过“xx市道路运输安全监管系统”公布结果，对兴和等16家考核结果为合格的企业，要求进一步加强安全生产管理工作，抓紧落实隐患排查；对晨曦、兴荣2家企业考核结果为基本合格的企业，列为重点监管对象，已跟踪完成隐患整改。
（六）积极筹划、以求实效，组织开展应急救援演练
组织交物流和友缘化学联合举行了20xx年上半年危货运输事故应急演练。演练设置了划分警示区域、稀释危化液体、泄露点堵塞、消防灭火、伤员救护、危险品转移等内容，从实战的角度出发，检验和提升全市危货运输行业的应急救援能力和水平。7月份，还将组织开展1次全市范围的危货运输事故应急演练。
二、发现的主要问题
（一）企业落实安全生产主体责任意识不够牢固
主要体现在：一是安全生产责任体系不健全，部分企业安全签订未实现岗位全覆盖，未定期组织考核。二是隐患排查与治理不全面，部分企业的隐患排查仅停留在车辆检查方面，对驾驶员的不安全行为、管理缺陷等内容的检查不够深入。三是应急体系建设不完善，部分企业、应急处置技能的宣传和培训不到位，未按照应急救援物资清单配备应急救援物资。
（二）货运站场安全管理工作还不到位
货运站场联合巡查巡检中，在陆家货运站场等内发现3起普货车辆非法夹带运输危险货物行为，2起站场内非法堆放危险化学品行为。体现出货运场站管理方安全红线意识不强，对进驻的货运企业疏于管理，对进出站场的车辆未按要求开展安全检查，安全管理措施落实不到位，安全管理工作依然薄弱。
（三）化工企业托运行为规范性有待加强
根据第一批“减化”联合检查情况，部分化工企业作为危险货物托运人，托运行为规范性有待进一步加强。主要体现在：一是未按要求对托运的危险货物种类、数量和承运人等相关信息予以记录；二是未按要求妥善包装危险货物并在外包装设置标志，向承运人说明危险货物的.品名、数量、危害、应急措施等情况；三是未按要求向承运人提交与托运危险化学品一致的安全技术和安全标签。
（四）危险货物全过程监管平台使用有待提升
部分化工企业、危废企业、燃气企业，未使用该平台开展车辆申报和资质查验。部分企业未按要求如实、规范的填写电子货单，行业管理部门无法第一时间掌握运输货物信息，确保发生事故后能快速制定针对性的应急救援方案。
三、下一步工作措施
（一）持续压实危货企业安全生产主体责任
将危险货物运输安全专项整治工作与道路交通领域大整治大检查百日行动、危险化学品运输综合治理有机结合，督促企业开展安全生产主体责任不落实、动态监控不到位、普货夹带危货大整治，做到同轨并行、相互促进。继续深化第三方专家辅助安全检查，用好企业“黑名单”、诚信经营考核、企业“红、黄、蓝”分级分类等手段，组织开展危货企业主要负责人和安全管理人员培训考核，落实企业二级标准化复核，有效推进危险货物运输企业进一步落实企业主体责任。
（二）以罚促管提升货运站场安全管理水平
对陆家货运站场内发现有普货夹带危险品的违规行为，约谈站场管理方，督促企业严格按照《道路货物运输及站场管理规定》等法律法规，落实各项安全管理措施，对进驻的企业，进出的车辆进行严格管理。继续深化货运站场的联巡联检机制，严厉打击普货夹带、无通行证闯禁区、非法堆放危化品等违法违规行为。
（三）强化源头构建危险货物全过程监管体系
充分借助全市“263”行动“减化”联合执法检查这一重要载体，联合平台使用部门和属地区镇合力加大对全市化工企业托运行为行政指导，督促化工企业委托符合资质的危货运输企业车辆进行承运，规范填写电子货单。深入对接安监、住建、公安等平台，加强信息共享互通，形成监管优势互补，继续推广危险货物全过程监管平台一期使用，拓展二期功能。
（四）做好经验总结，制定长效管控机制
总结推广危险货物运输安全专项整治的好经验、好做法，进一步规范集中检查、综合督查、专项督查、明察暗访等各项制度，健全隐患排查长效机制，对所有安全隐患一律实行“零容忍”，列出清单、盯牢不放、整改到底。更要抓典型，对于整改仍不合格的企业，依法依规停业整顿，并公开曝光。
在局领导的高度重视下，我局网站以“公开政务、宣传交通法律法规、服务百姓”为宗旨，按照“规范统一、高度集中、突出重点、信息共享”的原则，及时公布交通动态、行政许可事项，县域交通新闻。加强对网站的管理，保证安全、有效、可靠运行，为广大群众提供公开、透明、高效的公共服务，促进机关转变职能，改进管理方式，提高行政效率，成为我县交通形象宣传的重要窗口。
一、 努力强化网站安全保障
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二、推进网络政务公开，增强交通工作透明度
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